FENAECCD entrega informe técnico sobre recortes presupuestarios en medicamentos a la AN y CSS

FENAECCD entrega informe técnico a comisiones de salud denunciando recortes de 92.5 millones en presupuesto de medicamentos para 2027, violando la ley 419.
FENAECCD entrega informe técnico sobre recortes presupuestarios en medicamentos a la AN y CSS

REDACCIÓN | Panamá en Directo

Panamá | octubre 8, 2026 09:13 UTC-5
PANAMA EN DIRECTO - FENAECCD entrega informe técnico sobre recortes presupuestarios en medicamentos a la AN y CSS

La Federación Nacional de Asociaciones de Enfermedades críticas, Crónicas y Degenerativas (FENAECCD) entregó esta semana un informe técnico sobre medicamentos a la Comisión de Salud de la Asamblea Nacional y a la Junta Directiva de la Caja de Seguro Social (CSS), documentando lo que sus líderes califican como una violación sistemática de la Ley 419 de 2024.

El documento central de la denuncia es contundente: mientras el presupuesto general de la CSS aumentó 280 millones de dólares para 2027, el renglón de medicamentos se redujo de 322.8 millones (2026) a 230.3 millones. Una diferencia de 92.5 millones menos en medicamentos, exactamente cuando la población de pacientes crónicos crece año tras año.

«Es lamentable que nosotros, los pacientes, tengamos un año más que estar denunciando el cumplimiento de la ley», expresó la presidenta de FENAECCD durante la presentación. «Nuestra organización fue sumamente clara cuando se hizo la mesa técnica: pedimos que se protegiera el presupuesto de medicamentos. Año tras año hemos visto cómo disminuye mientras el presupuesto general aumenta».

El argumento de «comprar más con menos»

Las autoridades de la CSS han justificado los recortes argumentando que harán «compras inteligentes» y que lograrán adquirir más medicamentos con menos dinero. Pero para FENAECCD, ese discurso no resiste el escrutinio de los números reales.

Emilia Martínez, integrante de la Federación, señaló que la propia página web de la CSS muestra la ejecución presupuestaria: hasta julio de 2026 ya se habían gastado 270 millones de dólares en medicamentos. «¿Cómo van a hacer para 2027 con 230 millones si en julio ya habían usado 270?», cuestionó.

«Dicen que yo con doscientos y tantos millones compré el medicamento del 2026. Pero eso no es cierto, porque ese año quedó presupuestado en 322.8 millones. Ellos están usando como referencia lo que creen que gastaron, no lo que realmente se asignó», explicó Martínez.

El problema, según la FENAECCD, es que las autoridades están manipulando las cifras de gasto real para justificar un presupuesto que objetivamente es insuficiente. Además, la lista oficial de medicamentos de la CSS aún no está completa para 2026, lo que invalida cualquier comparación honesta.

La ley 419: clara pero interpretada a conveniencia

La Ley 419 de 2024, producto de más de 20 años de lucha de organizaciones de pacientes, establece en su artículo 254 que «el presupuesto de las instituciones públicas de salud para la adquisición de medicamentos no podrá ser disminuido, eliminado ni utilizado para otro fin por ninguna circunstancia».

Sin embargo, la redacción dejó un resquicio. La ley no especifica un porcentaje mínimo, sino que usa la palabra «disminuido». Los líderes de FENAECCD querían que dijera explícitamente «5% del presupuesto total», pero no fue posible en las negociaciones.

«Nosotros pedíamos que fuera un porcentaje para que quedara claro. Pero como no dice el porcentaje, entonces un abogado le puede dar la vuelta e interpretarlo a su manera», lamentó la presidenta de la organización. «Para mí el español es claro: ‘no se ha disminuido’ significa que no se ha disminuido. No tiene otra interpretación».

El problema es que las autoridades están haciendo exactamente eso: interpretando la ley a su conveniencia. Aumentan el presupuesto general de la institución mientras reducen el de medicamentos, argumentando que no están «disminuyendo» porque supuestamente gastaron menos el año anterior.

El cierre del programa de medicamentos no listados en oncología

Un caso específico ejemplifica el impacto real de estos recortes: la CSS cerró este año el programa de medicamentos no listados (medicamentos «Nolón») para pacientes oncológicos que no responden a los tratamientos aprobados oficialmente.

Este programa permitía que un médico solicitara medicamentos innovadores para casos de cáncer agresivo cuando los fármacos estándar no funcionaban. Pero el proceso era lento: muchos pacientes morían antes de que se aprobara la medicina.

Ahora el programa fue cerrado. La justificación oficial: que el Hospital Oncológico debería manejarlo. Pero cuando FENAECCD consultó directamente con el Oncológico, la respuesta fue que no tienen presupuesto para ello. De hecho, al Oncológico le recortaron 30 millones de dólares.

«¿Cómo va a poder el Oncológico ofrecer alternativas medicamentosas si le recortaron 30 millones?», cuestionó la presidenta de FENAECCD. «Esto es un círculo vicioso donde se cierran programas por falta de presupuesto, pero el presupuesto se reduce precisamente porque cierran los programas».

El desabastecimiento silencioso de medicamentos básicos

Aunque FENAECCD lucha principalmente por medicamentos para enfermedades crónicas y degenerativas, el problema afecta a toda la población. Medicamentos para la presión arterial, diabetes, colesterol, antidepresivos y otros fármacos esenciales están siendo desabastecidos o reemplazados por versiones de menor calidad.

Emilia Martínez enfatizó que no se trata solo de medicamentos de alto costo: «Estamos hablando de medicamentos para la diabetes, para el colesterol, para la presión sanguínea. La presión te mata tanto como te puede matar un cáncer si no la tienes controlada».

Además, hay una crisis silenciosa en salud mental. «Tenemos en el país casi que una pandemia con la salud mental y aquí lo que más se desabastece son los medicamentos de salud mental, y también son costosísimos», agregó.

El costo real de estos recortes no se ve en el presupuesto inmediato, sino en las complicaciones futuras. Pacientes que no controlan su hipertensión o diabetes terminan en diálisis, en urgencias, en hospitalizaciones. Un paciente en diálisis cuesta exponencialmente más que el medicamento preventivo que nunca recibió.

La compra conjunta que funcionó (y que abandonaron)

FENAECCD tiene un ejemplo concreto de que existen soluciones: la compra conjunta entre el Ministerio de Salud y la CSS realizada en diciembre de 2023.

Ese proceso ahorró 28 millones de dólares, mejoró el suministro y permitió que ambas instituciones se comprometieran con proveedores a precios fijos durante dos años. Muchos de los medicamentos que hoy se suministran en la CSS provienen de esos contratos, que se han extendido hasta la fecha con aumentos de cantidad según la demanda real.

«El método es tan bueno que no tienes que estar haciendo adendas. Te comprometes con el proveedor a un mínimo, pero si ese mínimo se te acaba, estás facultado para aumentar. Y muchos de los renglones que hoy se suministran en la CSS son de esa compra conjunta, con aumentos de cantidad», explicó Martínez.

Pero cuando llegó la nueva administración, ese proceso se publicó en Gaceta Oficial en marzo de 2024 y luego fue abandonado. Ni el Ministerio de Salud ni la CSS le dieron continuidad. Estamos en octubre y no ha habido avances.

Un problema global, una responsabilidad local

La presidenta de FENAECCD regresaba de un encuentro en México con delegados de toda América Latina cuando grabó esta entrevista. El tema central del encuentro: la reducción presupuestaria en medicamentos es un problema mundial.

Chile, considerado un país de primer mundo, acaba de reducir el presupuesto de la Ley Ricardo Soto, que protege a los pacientes crónicos. La pregunta que rondó el encuentro fue incómoda: «¿Para el Estado es importante la salud o no lo es?».

En Panamá, la respuesta debería ser clara. La Constitución establece que la salud es un derecho inalienable. Pero los números presupuestarios dicen otra cosa.

«Si nosotros no cuidamos nosotros mismos los pacientes porque se respete ese derecho, ¿quién lo va a hacer por nosotros?», preguntó retóricamente la presidenta de FENAECCD. «Entonces, francamente, es una lucha que no termina».

El informe técnico que entregamos a la comisión de salud de la AN y de la CSS por FENAECCD

El documento que FENAECCD entregó incluye gráficas que muestran la tendencia histórica: en 2018, el presupuesto de medicamentos era el 5.8% del total asignado a la CSS. Hoy es menos del 3%, a pesar de que la población de pacientes crónicos ha crecido exponencialmente.

La Comisión de Salud de la Asamblea Nacional recibió el informe. La Comisión de Presupuestos no. FENAECCD envió una carta explicando su preocupación, pero no ha habido respuesta.

Mientras tanto, los pacientes siguen esperando. Algunos descontinúan tratamientos porque el medicamento no está en la lista. Otros compran en el exterior a precios que no pueden sostener. Otros simplemente dejan de tomar la medicina.

Y el ciclo continúa: menos medicamentos preventivos, más complicaciones, más costos para el sistema, menos presupuesto para medicamentos. Una espiral que FENAECCD lleva años intentando frenar, con un informe técnico tras otro, una ley tras otra, una lucha que, según sus líderes, «no termina».

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