AcoModo explica su posición ante la regulación de hospedajes en Panamá

Ernesto Lacayo, CEO de AcoModo, explica la posición del sector sobre la regulacion hospedajes corta estancia panama. Debate sobre impuesto del 15% y proyecto de ley 301.
AcoModo explica su posición ante la regulación de hospedajes en Panamá

REDACCIÓN | Panamá en Directo

Panamá | septiembre 29, 2026 09:43 UTC-5
PANAMA EN DIRECTO - AcoModo explica su posición ante la regulación de hospedajes en Panamá

Ernesto Lacayo, CEO de AcoModo, llegó a los estudios de Panamá Emprende Digital con una misión clara: explicar por qué su empresa y miles de anfitriones en el país se oponen frontalmente a la imposición de un impuesto del 15% para la regulacion hospedajes corta estancia panama. La discusión no es nueva, pero se ha intensificado tras el anuncio de la ministra de Turismo, Gloria de León, de un nuevo proyecto de ley que busca gravar esta actividad de manera desproporcionada.

La tensión es evidente: mientras el sector de alquileres vacacionales ha crecido exponencialmente en Panamá —superando incluso la capacidad de camas de los hoteles tradicionales—, la presión política de la Asociación Panameña de Hoteles (Apatel) ha logrado que se plantee un gravamen que duplicaría el impuesto que pagan todas las otras categorías de hospedaje en el país.

El contexto: dos proyectos de ley en disputa

Hace más de dos años, AcoModo y otros actores del sector iniciaron un acercamiento formal con el Gobierno para buscar ser regulados. Ese esfuerzo derivó en el proyecto de ley 301, presentado por el diputado Neftal Zamora, que ya fue aprobado en primer debate en la Asamblea Nacional. Sin embargo, recientemente la ministra de Turismo anunció la introducción de un nuevo proyecto de ley que, aunque también busca regular la actividad, lo hace de manera incompleta y con un gravamen que Lacayo considera injusto.

«Consideramos injusto y desproporcionado un impuesto del 15% para nuestra actividad, cuando todas las otras modalidades de alquiler —hoteles, moteles, hostales, posadas residenciales— tienen el mismo impuesto, que es del 10%», explicó Lacayo durante la entrevista.

La diferencia es crucial. En Panamá, el ITBMS (Impuesto de Transferencia de Bienes Materiales y Servicios) es del 7% en general, pero para hospedajes se aplica un 10%. El proyecto de la ATP buscaría crear una categoría especial con un 15%, lo que significaría un gravamen 50% más alto que el de sus competidores directos.

El argumento de la desigualdad tributaria

AcoModo no se opone a pagar impuestos. De hecho, como empresa legalmente constituida en Panamá con capital panameño, ya tributa sobre la renta y aporta al Seguro Social de sus 30 colaboradores. Lo que demanda es igualdad tributaria: que se cree una nueva categoría dentro del Registro Nacional de Turismo y se aplique el mismo impuesto del 10% que ya existe para todas las categorías de hospedaje.

Lacayo fue enfático en señalar que el ministro de Hacienda, Chapman, anunció al inicio del gobierno que no se crearían nuevos impuestos. Un gravamen del 15% específicamente para alquileres vacacionales, argumentó, técnicamente constituiría una reforma fiscal.

«Lo que buscamos es igualdad tributaria. Que se nos tase con el mismo impuesto que ya existe para todas las categorías. No pedimos exoneraciones ni incentivos como los que reciben los hoteles. Solo equidad», subrayó.

El peso económico del sector en la regulacion hospedajes corta estancia panama

Los números que presenta AcoModo son contundentes. En Panamá existen más de 9,000 anfitriones que gestionan más de 12,000 alojamientos turísticos a nivel nacional. La cantidad de camas aportadas por el sector de alquiler vacacional ya supera la de los hoteles. Anualmente, la actividad genera más de 130 millones de dólares que actualmente no pagan impuestos, precisamente porque no existe regulación.

Pero hay más. El sector no solo hospeda turistas; democratiza la gestión del turismo. Llega a zonas rurales donde los hoteles nunca podrían operar. En ciudades como Bocas del Toro, Boquete, Contadora y hasta en el Casco Viejo, los anfitriones han creado una oferta diversificada que va desde cuartos compartidos hasta villas de lujo, casas de árbol y hospedajes rurales.

Un análisis comparativo que Lacayo menciona, realizado por Oxford Economics, demostró que Panamá es el mercado número uno en alquileres vacacionales entre destinos como Ciudad de México, San Juan, Cartagena, Medellín y Bogotá. La única métrica en la que Panamá se vio penalizada fue en regulación.

La paradoja de la ley 80 de 2012

Lacayo señaló un fracaso regulatorio importante. La ley 80 de 2012 buscaba frenar el auge de los alquileres turísticos imponiendo una restricción de 45 días mínimo en la ciudad de Panamá. El resultado fue el opuesto: la cantidad de listados casi se quintuplicó, y hoy el 94% de los alojamientos turísticos en la capital se alquilan por menos de 45 días.

«La ley no dio frutos. La ATP no ha tenido la capacidad de reforzarla, no porque sean incompetentes, sino porque sencillamente tener cientos o miles de inspectores en las calles es imposible», explicó.

Aquí radica una de las críticas más fuertes al proyecto de la ATP: no menciona en absoluto el tema de la restricción de 45 días. El proyecto de ley 301, en cambio, busca democratizar la decisión permitiendo que sean los edificios, a través de votación de sus asambleas de propietarios, quienes decidan si se permite o no la actividad en sus inmuebles.

La cuestión de la legalidad versus la informalidad

Durante la entrevista, surgió una pregunta incómoda: ¿no están operando ilegalmente? Lacayo reconoció que sí, técnicamente están en una zona gris legal. Pero argumentó que eso es precisamente lo que justifica la regulación urgente.

«Al igual que una bicicleta, un auto y un bus, todos sirven para movilizarse, pero obviamente se regulan de manera distinta. Lo mismo debe aplicarse al hospedaje: hoteles, moteles, hostales, residenciales, posadas, todas son distintas, pero todas tienen el propósito de hospedar turistas», comparó.

El CEO de AcoModo también destacó que la comunidad de anfitriones ha logrado autorregularse de facto. Las plataformas como Airbnb tienen sistemas de calificación que castigan a los malos anfitriones de manera casi automática. Un bajo puntaje reduce drásticamente la visibilidad del listado, lo que genera un incentivo poderoso para mantener estándares de calidad.

El impacto en el turismo y la competitividad

Lacayo fue claro sobre las consecuencias de un impuesto del 15%: reducirá la competitividad del sector y, en última instancia, encarecerá la experiencia para el turista. Citó el ejemplo de Nueva York, donde la restricción de alojamientos turísticos no eliminó la demanda, sino que la trasladó a los hoteles, disparando sus tarifas.

«Si en el Consejo Municipal de Colón se objetó fuertemente el cobro de 5 dólares a cada turista porque encarecería la experiencia, ¿cómo justificar un impuesto del 15% solo para nuestra actividad?», cuestionó.

Además, señaló que Panamá está viviendo un buen momento en turismo, con récords de visitantes año a año. Gran parte de ese crédito debe ir a la ministra Gloria de León y la ATP, reconoció, pero los aportes no provienen solo de los hoteles. Los anfitriones también han contribuido significativamente.

La gentrificación: un debate más profundo

Se mencionó durante la conversación el fenómeno de la gentrificación en ciudades como Barcelona, Medellín y otras. Lacayo no lo negó, pero argumentó que Panamá no es comparable a esos mercados. España recibe 90 millones de visitantes anuales para una población de 45 millones. Panamá recibe poco más de 2 millones para una población de 4 millones. «Son realidades distintas que merecen regulaciones distintas», señaló.

Además, destacó que el alquiler vacacional no es solo para turistas de una noche. Una de cada cinco noches alquiladas en Panamá a través de plataformas son de más de un mes. Esto significa que muchas personas jóvenes utilizan estos servicios como vivienda temporal mientras se mudan o buscan estabilidad, una tendencia global que responde a cambios en los patrones de vida.

El futuro: resilencia y esperanza

Cuando se le preguntó qué haría el gremio si se aprobara el impuesto del 15%, Lacayo respondió con pragmatismo. «No puedo hablar por miles de anfitriones, pero el sector ha demostrado ser muy resiliente. Estamos acostumbrados a la competencia. Lo que haremos es seguir enfocándonos en lo que podemos controlar: atender bien a nuestros visitantes para que sigan viniendo a Panamá».

Sin embargo, dejó clara la posición: AcoModo y el sector esperan que se tome en cuenta su opinión. Que se reconozca el aporte que han hecho a la economía y al turismo del país. Y que, si la regulación llega, sea justa y equitativa.

La regulacion hospedajes corta estancia panama no es solo una cuestión fiscal. Es un debate sobre cómo el país gestiona nuevas realidades económicas, cómo equilibra los intereses de sectores establecidos con los de nuevos actores, y cómo se posiciona Panamá en una tendencia global que llegó para quedarse. La próxima movida está en la Asamblea Nacional.


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